3月10日,國務院印發了《關於支持福建省深入實施生態省戰略加快生態文明先行示範區建設的若干意見》,提出了在八閩大地建設國土空間科學開發先導區、綠色循環低碳發展先行區、城鄉人居環境建設示範區和生態文明制度創新實驗區的戰略定位。這標志著福建的科學發展跨越發展迎來綠色新機遇。
  青山綠水見證生態文明建設成績單
  就在若干意見頒佈的10天后,福建在全國首創的生態旅游景區“清新指數”正式對外發佈,這項涵蓋景區內PM2.5指數、負氧離子實時值的指數一面世便備受關註,十面“霾”伏的窘境下,“空氣游”成為福建良好生態環境的最佳註腳。
  “全國首個生態文明先行示範區落戶福建,不僅在於福建得天獨厚的良好自然生態系統,更因為福建在生態文明建設方面取得的一系列寶貴成就和經驗。”長期關註福建發展的北京拓維研究院院長王毅說。
  森林覆蓋率長年冠居全國的省份、全國首批生態省建設試點省份之一、全國率先實行集體林權制度改革的省份、全國率先推行海域資源有償使用制度的省份、全國較早探索流域生態補償的省份……一連串的榮譽擦亮了“生態福建”的金字招牌。
  因為地理與氣候等原因,高森林覆蓋率下的水土流失問題一度困擾福建,客家母親河汀江發源地、著名革命老區閩西長汀縣,因為歷史上水土流失嚴重被形容為“山光、水濁、田瘦、人窮”。而經過10多年的艱苦努力,長汀縣已累計造林綠化151萬畝,治理水土流失面積110多萬畝。
  福建省生態文明建設起步早、力度大,自從2001年提出建設生態省的戰略以來,一張藍圖繪到底、一任接著一任乾,一組數字見證福建的生態建設成績單:
  ——全省森林覆蓋率達到65.95%,繼續保持全國首位。2011年到2013年累計造林1360.7萬畝,森林蓄積量達到6.08億立方米,占全國4%。
  ——2013年,全省12條主要河流、135個常規水質監測斷面整體水質為優,水域的功能達標率為98.4%;一到三類水質占比為95.2%。
  ——2013年,全省單位地區生產總值能耗降至0.584噸標準煤/萬元,相當於全國平均水平的79.3%。
  生態建設要“肯出血肯割肉”
  閩北南平市位於福建最大河流閩江上游,市長林寶金說,為了堅持綠色發展,南平兩年共關停礦產開發企業26家、小木材加工企業480多家,否決了81個不符合國家產業政策和環保要求的建設項目。
  “既要‘肯出血’又要‘肯割肉’。”福建省省長蘇樹林用一句形象的話概括生態建設中的取與舍。為切實維護好青山綠水,福建不惜在有限的財力中切出蛋糕,“十二五”期間,福建全省將對22個縣(市)、約6000平方公里的水土流失區實施綜合治理,省級財政專項經費從過去每年3060萬元增加到3.3億元,同時捆綁林業、國土、環保等資金,每年財政投入超過15億元。
  為瞭解決“下游發展上游保護”不均衡的問題,福建目前已在閩江、九龍江流域正式開展流域生態補償。位於流域下游的福州、廈門兩市每年各出資8000萬元,流域中上游的南平、三明、漳州、龍岩等市每年各出資500萬元,省級財政出資1.1億元,共同籌集流域水環境整治專項資金。
  主動“割肉”是為了換取更大發展空間。如今,生態優先逐漸成為福建各地發展產業經濟的共識:“鐵觀音”烏龍茶之鄉閩南安溪縣,從2009年起關停全縣500多家石材廠,雖然每年損失稅收過億元,卻為茶產業做強做大贏得了空間。
  以制度推動發展方式的“綠色轉型”
  福州市下轄的永泰縣生態良好,有著福州後花園之譽,但經濟社會發展相對滯後。縣委書記林強說,市裡規定對永泰縣不考工業規模考大氣、不考企業稅收考水質、不考工業總量考新型產業科技含量。這樣的“三考三不考”,把準了後發山區的脈門,讓基層幹部群眾更加明確工作方向和著力點。
  隨著生態省建設的深度推進,福建逐步淡化GDP增長指標,探索建立起與生態文明相適應的考核評價機制。如針對縣域經濟發展,福建明確將環保約束制度與考核體系改革聯動,建立不同類型縣域經濟發展的指標體系和評價辦法,引導基層領導幹部樹立正確的生態價值觀、綠色政績觀。
  為優化國土空間開發格局,福建積極發揮規劃引領和約束作用。2013年1月出台的《福建省主體功能區規劃》,首次將全省國土明晰規劃為優化、重點、限制和禁止4類開發區域,其中占全省五分之二的縣(市)和197處區域被列入限制和禁止開發區域,規劃為全省重點生態功能區的面積超過3.6萬平方公里,接近全省陸域面積三分之一。
  國務院若干意見中明確,支持福建省開展先行先試。國家在福建省開展生態文明建設評價考核試點,探索建立生態文明建設指標體系。率先開展森林、山嶺、水流、灘塗等自然生態空間確權登記,編製自然資源資產負債表,開展領導幹部自然資源資產離任審計試點等。
  (新華社福州3月24日電)
  (原標題:福建:生態文明先行示範區引領綠色發展)
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